在上個(gè)月剛落下帷幕的歐洲議會(huì)選舉中，歐洲保守派和改革主義者以及“認(rèn)同與民主”這兩個(gè)被稱為極右翼的黨團(tuán)席位較之以往有明顯增長(zhǎng)，前者從69席增加到72席，后者從49席增加到58席，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)。目前在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，極右翼政黨已經(jīng)在包括意大利、芬蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利和克羅地亞等國(guó)的全國(guó)性政府中，以或參與或支持執(zhí)政黨聯(lián)盟的方式，扮演了重要角色。

走上前臺(tái)

在瑞典，極右翼政黨瑞典民主黨成為瑞典議會(huì)的第二大黨；在荷蘭，維爾德斯領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨自由黨已成為下議院第一大黨；在德國(guó)，選擇黨在此次歐洲議會(huì)選舉中取得了德國(guó)各黨中得票率第二的成績(jī)，甚至高于德國(guó)執(zhí)政黨社會(huì)民主黨；而在歐盟總部所在地比利時(shí)，極右翼的弗拉芒利益黨和新弗拉芒聯(lián)盟黨也成為歐洲議會(huì)選舉中的第一和第三大黨?？梢哉f(shuō)，極右翼政黨已經(jīng)活躍在歐盟半數(shù)以上國(guó)家的政治前臺(tái)了。

與之相對(duì)的是，在剛剛結(jié)束的英國(guó)議會(huì)下院選舉中，工黨以保守黨的三倍席次勝出。該黨提出將向相對(duì)溫和的傳統(tǒng)左翼路線回歸，更加關(guān)注中下層民眾的利益。英國(guó)政局在表面的穩(wěn)健中呈現(xiàn)出較為明顯的左右分化跡象。法國(guó)的情況則頗具戲劇性。在歐洲議會(huì)選舉中，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟獲得的席位是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍陣營(yíng)的兩倍多，引發(fā)國(guó)內(nèi)外震動(dòng)，這迫使馬克龍?zhí)崆芭e行國(guó)民議會(huì)選舉。雖然此舉成功阻擊國(guó)民聯(lián)盟在法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉中獲得絕對(duì)多數(shù)席位，但也使法國(guó)出現(xiàn)沒有任何一黨占絕對(duì)多數(shù)的“懸浮議會(huì)”局面。

并非偶然

無(wú)論是極右翼政黨，還是此前代表中下層利益的極左翼政黨，如意大利“五星運(yùn)動(dòng)”和西班牙“我們能”黨，都提出了一系列傳統(tǒng)主流政黨未能覆蓋的政治、經(jīng)濟(jì)和外交主張，在短時(shí)間內(nèi)收獲了大量的民眾支持。因而，也有論者以“民粹主義”一詞對(duì)“極左”“極右”政黨等同視之，聲稱它們是對(duì)傳統(tǒng)主流政黨精英和代議制民主的共同威脅。事實(shí)上，這些團(tuán)體紛紛獲得民眾支持絕非偶然現(xiàn)象，而是一段時(shí)間以來(lái)歐洲政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果。

一是移民問(wèn)題。歐洲移民問(wèn)題的產(chǎn)生，既來(lái)自美歐緩解中東戰(zhàn)爭(zhēng)困局的考量，也來(lái)自歐盟對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需要。在歐洲多元主義價(jià)值形塑下，對(duì)少數(shù)族裔的包容與開放也已成為一種政治正確和精英共識(shí)。然而，邊境的開放和移民的涌入?yún)s帶來(lái)了諸如犯罪、族裔沖突等新的社會(huì)問(wèn)題，使歐洲民眾的生活飽受沖擊。而那些被視為極右翼的政黨，正是利用了普通民眾的抱怨情緒，以反對(duì)非法移民為口號(hào)，吸引了眾多支持者。在荷蘭，新的組閣協(xié)議中，已經(jīng)將提升移民入籍門檻、減少和降低國(guó)際學(xué)生數(shù)量等條款納入其中。在德國(guó)，選擇黨提出“愛國(guó)歐洲人反對(duì)西方伊斯蘭化運(yùn)動(dòng)”的口號(hào)，并提倡在國(guó)境線進(jìn)行人口流動(dòng)抽查的相關(guān)政策。這些極右翼政黨裹挾民意，煽動(dòng)仇外情緒，使得主流的中右政黨若想與之競(jìng)爭(zhēng)，不得不作出回應(yīng)，而這必然會(huì)使歐盟既有的移民政策受到影響。

二是氣候問(wèn)題。一直以來(lái)，能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題都是歐洲主流政治力量的共識(shí)。但隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐洲地區(qū)的石油、天然氣供應(yīng)受到影響，能源價(jià)格上漲帶動(dòng)通貨膨脹，這不僅拖累了原本就不景氣的歐洲經(jīng)濟(jì)，更使普通民眾的日常生活雪上加霜。對(duì)此，歐洲的精英政客非但不主張立即停戰(zhàn)，反而時(shí)刻顧及美國(guó)和北約的看法，致使俄烏沖突曠日持久，最終只能讓普通民眾償付代價(jià)。不僅如此，倡導(dǎo)綠色政治的歐盟各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所出臺(tái)的相關(guān)政策，還提高了歐洲各地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本。為推進(jìn)新一輪能源轉(zhuǎn)型，那些本就身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣地帶的民眾也成了利益被剝奪者。極右翼政黨的崛起正是迎合了這部分選民的情緒，將氣候議題政治化，質(zhì)疑歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的既定路線，并獲取了大量民眾的支持。上述情況在此次歐洲大選結(jié)果中表現(xiàn)得極為明顯：與極右翼政黨議席數(shù)上升形成鮮明對(duì)比的是，綠黨和歐洲自由聯(lián)盟組成的黨團(tuán)從原來(lái)的72席下跌到了58席。

三是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2008年全球金融危機(jī)的溢出效應(yīng)，加速了歐洲的社會(huì)分裂和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。金融壟斷資本主導(dǎo)下的歐洲新自由主義政權(quán)，因?yàn)椤肮猜毮芸招幕倍鵁o(wú)力應(yīng)對(duì)伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)而來(lái)的社會(huì)衰退，原本用于公共開支的社會(huì)福利制度也在遭受私有化的蠶食，進(jìn)一步加劇貧富差距和兩極分化。而那些以代表工人階級(jí)起家的中左政黨，則在向“全民黨”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐漸放棄階級(jí)議題，不斷呼應(yīng)新社會(huì)運(yùn)動(dòng)以來(lái)身份政治的議題需要，日漸成為民主制度下精英政客們的選舉機(jī)器。極右翼政黨正是利用未被充分代表的普通民眾對(duì)社會(huì)的不滿，聚合弱勢(shì)群體、下層選民和極端主義團(tuán)體對(duì)主流政黨日益中間化和意識(shí)形態(tài)模糊化的反叛，通過(guò)魅力型領(lǐng)袖進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，重申本國(guó)利益優(yōu)先的保護(hù)主義立場(chǎng)，質(zhì)疑歐洲一體化的共同市場(chǎng)政策。這些不斷右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)都給歐洲的未來(lái)帶來(lái)巨大考驗(yàn)。

仍需觀察

必須承認(rèn)這類政黨的口號(hào)和主張的確獲得了不少民眾的支持。相比于傳統(tǒng)主流政黨用“政治正確”塑造議程，并在選舉邏輯的路徑依賴下日益走向精英化和小圈子化，這類政黨在對(duì)歐洲社會(huì)癥結(jié)的描述和民眾情緒的反映上，則是相對(duì)完整而真實(shí)的，也揭開了不少傳統(tǒng)主流政黨漂亮口號(hào)下被掩蓋和文飾的內(nèi)容。

但是，依靠單一議題短期凝聚民意是一回事，整合不同議題、提出自洽完整的政治綱領(lǐng)又是另一回事。從目前的情況來(lái)看，不少政黨主要是在移民問(wèn)題、氣候問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)一體化等有限議題上大做文章，認(rèn)為傳統(tǒng)主流政黨未能有效解決這些問(wèn)題。但是，對(duì)于歐洲多年來(lái)實(shí)踐新自由主義經(jīng)濟(jì)所造成的困局，和以美國(guó)為首的北約對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主性的束縛和干涉，以及歐洲社會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等與政治代表性缺失問(wèn)題，他們卻難有完整而深入的論述。這就使得對(duì)于個(gè)別問(wèn)題的表面描述，僅僅停留于一種鼓動(dòng)“群眾斗群眾”的話術(shù)，而缺少真正進(jìn)步的民主內(nèi)涵。

更為重要的是，歐洲極右翼政黨會(huì)不會(huì)通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)、協(xié)商民主和直接民主，克服選舉民主間隔時(shí)間長(zhǎng)、代表性不足、選擇有限、易被操縱等問(wèn)題，提升公共決策的合法性，切實(shí)改善大多數(shù)民眾所關(guān)心的民生問(wèn)題，仍有待后續(xù)觀察。

（作者：馬嘉鴻，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院研究員）