7月18日，歐洲議會在法國斯特拉斯堡召開全會，烏爾蘇拉·馮德萊恩經(jīng)投票再次當選歐盟委員會主席。新華社記者 趙丁喆攝

7月4日，英國議會下院選舉投票開始。圖為一名男子在一處投票站投票后離開。新華社記者 李穎攝

7月16日，梅措拉再次當選歐洲議會議長；7月18日，婭埃爾·布朗-皮韋連任法國國民議會議長；同是18日，馮德萊恩再次當選歐盟委員會主席。

三位女性領(lǐng)導人的連任，讓歐洲政治看似“風平浪靜”。實際上，大風早已“侵淫溪谷，盛怒于土囊之口”，豈能輕易地止于草莽之間。

6月以來，歐洲議會選舉、英國大選和法國議會選舉三場重要選舉，已讓歐洲社會分化以及政治上的碎片化、極端化趨勢暴露無遺。執(zhí)政者普遍遭遇挫折，民眾對傳統(tǒng)政治人物和政黨無感、無奈，“疑歐”政治力量影響急升，歐洲未來不確定性前所未有。

“幻滅后的反叛”

三場選舉各不相同，結(jié)果迥異，比如英國大選產(chǎn)生了一個穩(wěn)定多數(shù)政府，而法國則產(chǎn)生所謂的懸浮議會，即沒有任何一個政黨或政黨聯(lián)盟獲得絕對多數(shù)。但共性也非常突出，那就是執(zhí)政者遭到選民的反叛，歐洲社會的不滿甚至憤怒情緒彌漫。

其一，歐洲政治碎片化的發(fā)展趨勢加快加強。過去20余年來，歐洲政治的一個明顯特征就是碎片化。大黨不大，小黨不小，更多的政黨進入議會，三黨、四黨甚至五黨、六黨才能組成執(zhí)政聯(lián)盟。

在歐洲議會選舉中，以往僅憑中右翼的人民黨及中左翼的社會黨兩大黨團就能獲得穩(wěn)定過半的多數(shù)議席，但此次人民黨團、社會黨團加上復興歐洲黨團才取得勉強過半席位。

在法國議會選舉中，議席的分散程度比2022年更嚴重。在英國議會選舉中，工黨在議會下院650個席位中獲得412席，看似一面倒，但實際上得益于所謂贏者通吃的選舉制度。工黨的得票率只有34%，也就是說，英國社會也非常分化、政治高度碎片化。

其二，歐洲政治極端化的發(fā)展趨勢加快加強。觀察過去幾十年來的歐洲議會選舉，盡管時有起伏，但受到主流政治排斥的所謂極端政黨，特別是極右翼民粹主義政黨的得票率一直在穩(wěn)步快速增長。2019年的歐洲議會選舉中，極右翼政黨共獲得約五分之一的議席，而此次已獲四分之一的席位。

在法國，極右翼國民聯(lián)盟盡管面臨幾乎所有其他黨派的擠壓，但是在此次歐洲議會選舉中一舉成為法國第一大政黨，在國民議會所獲議席從2012年只有2席，到2022年獲得89席，再到此次選舉獲得143席。

在德國，2013年才成立的極右翼德國選擇黨很快便成為一股不容忽視的政治力量，此次所獲歐洲議會席位也超過執(zhí)政三黨，成為僅次于基督教民主聯(lián)盟的全德第二大黨。

在意大利，執(zhí)政的極右翼政黨意大利兄弟黨在此次歐洲議會選舉中再次獲勝。

其三，歐洲政治“游戲化”的發(fā)展趨勢加快加強。歐洲政治運作失靈，不是一個新現(xiàn)象。過去幾十年來，不論是換黨還是換人，都解決不了歐洲民眾關(guān)心的諸多經(jīng)濟和社會問題。民眾對政治、選舉的無奈感和幻滅感，對傳統(tǒng)政黨和政治人物的不信任感都在增強。

歐洲國家自己也認為，歐洲議會選舉就是“抗議投票”，也就是說，民眾借5年一次的歐洲議會選舉發(fā)泄對本國執(zhí)政黨和政治人物的不滿。但這樣產(chǎn)生的歐洲議會，其民意的代表性和行使權(quán)力的合法性問題只會更加凸顯。

法國第五共和的初衷就是確保產(chǎn)生一個強有力的總統(tǒng)和政府，但2022年就沒能產(chǎn)生一個多數(shù)政府。此次國民議會選舉更是加劇了政府的不穩(wěn)定性和不確定性，好似正在回歸第四共和時的混亂狀態(tài)。英國工黨僅憑34%的得票率就能獲多數(shù)席位，根本體現(xiàn)不了多數(shù)民意，只會進一步增強民眾對政治的厭惡和幻滅感。

長期難解的困局

民心思變的背后，是歐洲長期難解的一系列問題綜合作用的結(jié)果。

一是經(jīng)濟低迷。21世紀以來的20年可謂是歐洲失去的20年，歐洲經(jīng)濟持續(xù)遭受多重危機沖擊，平均增長率不到美國的一半，希臘、意大利等部分國家經(jīng)濟總量至今仍未能恢復至2008年全球金融危機爆發(fā)前的水平。

2022年俄烏沖突的爆發(fā)更是對歐洲經(jīng)濟造成前所未有的沖擊，包括通貨膨脹、生活成本危機等。2023年，作為歐洲經(jīng)濟核心的歐元區(qū)僅增長0.5%，歐盟11個成員國陷入負增長，最大經(jīng)濟體德國衰退0.3%；2024年，歐元區(qū)預計僅將微弱增長0.8%，且這可能還是相對樂觀的估計。

英國自脫歐后經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，2023年陷入衰退，2024年僅將微弱增長0.7%，71%的民眾認為脫歐后經(jīng)濟形勢惡化。此外，英法等國財政赤字和公共債務(wù)都在快速增長，未來經(jīng)濟發(fā)展難以樂觀。

二是社會分化?？傮w看，歐洲的社會分化仍在持續(xù)發(fā)展，特別是精英階層與普通民眾的對立情緒越來越大。

歐洲所謂的精英階層，無論左右，在俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治問題以及氣候變化、價值觀等問題上看法大體一致，遵守政治正確，趨同性明顯，壓制不同意見，動輒扣帽子，主導著歐洲內(nèi)外敘事和話語權(quán)。

而普通民眾的正當訴求和不同意見，輕則被忽視，重則遭壓制。比如，俄烏沖突帶來的生活成本危機、難民問題、能源問題以及烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題等，嚴重沖擊歐洲中產(chǎn)及底層民眾生活，但這被精英階層視為理所當然，是必須付出的代價。2024年以來全歐范圍內(nèi)的農(nóng)民抗議示威就是在這種背景下發(fā)生的。不只是農(nóng)業(yè)，其他行業(yè)的抗議示威也此起彼伏。

越來越多的歐洲民眾不滿本國政治體系和政治人物，比如相當多的法國人認為總統(tǒng)馬克龍是“富人總統(tǒng)”。部分民眾將難民及非法移民的增加歸咎于歐盟，因此，主張采取強硬政策、收回國家主權(quán)的極右翼政黨獲得越來越多的支持。由于無法有效回應(yīng)民眾關(guān)切，歐盟越來越被認為是一個高高在上、脫離民眾的官僚機構(gòu)；而與此同時，成員國又因?qū)⒁徊糠謾?quán)力上交歐盟而行動受限，無法及時有效回應(yīng)民眾關(guān)切。

歐洲一體化的實質(zhì)是逐步減少國家主權(quán)，同時逐步構(gòu)建歐洲主權(quán)。在這一過程中，歐洲主權(quán)與國家主權(quán)的矛盾也持續(xù)累積。這是一個有歐洲特色的結(jié)構(gòu)性問題，越來越尖銳，而且進退兩難。

深愁中的迷思

戰(zhàn)后幾十年來，歐盟和歐洲一體化多次遭遇危機，但最終都能克難前行，這就是所謂的“危機驅(qū)動論”。但與過去不同，當下歐洲面臨的問題和危機不是單一的，而是綜合的、全面的，經(jīng)濟、社會、地緣政治與安全問題交織，更加復雜難解。而且，當前歐洲在全球處于一個更為不利的地位，應(yīng)對和解決復雜問題的能力下降。

歐洲更加難以推進戰(zhàn)略自主。自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲形成了對美國經(jīng)濟、金融、能源以及安全等領(lǐng)域的全方位依賴，遠超以往的冷戰(zhàn)時期。與之相應(yīng)，歐洲出現(xiàn)了馬克龍所擔心的“附庸化”趨勢，即作為美國的依附者，即使很多情況下有損自身利益，也不得不更多服務(wù)于美國利益。歐洲的安全、能源、經(jīng)濟、金融政策全面受制于美國，難以獨立發(fā)展，社會更加分化，外部環(huán)境也更加嚴峻。

歐洲更加難以推動一體化和結(jié)構(gòu)性改革。一體化是歐洲力量的最重要來源，但一體化就像騎自行車一樣，不往前走就會出問題。自2009年《里斯本條約》生效以來，歐盟多年來只是修修補補，再未能修改條約，解決一體化中的系列結(jié)構(gòu)性問題。相反，南北矛盾、東西矛盾、德法分歧等問題持續(xù)累積。隨著政治碎片化、極端化的持續(xù)發(fā)展，法、德政府均更為弱勢，未來一體化前景暗淡。

歐洲更加難以推行理性務(wù)實的內(nèi)外政策。當下的歐洲，泛政治化和泛安全化持續(xù)發(fā)酵，大大壓縮理性思考和務(wù)實政策空間，政治正確越來越成為難以碰觸的禁忌，保守、內(nèi)傾、排外正成為潮流，堡壘化趨勢愈益明顯，而歐盟過去的繁榮和影響力正是來源于開放發(fā)展和包容性發(fā)展。

可以說，當下歐盟的經(jīng)濟困境，很大程度上與歐盟的泛政治化、泛安全化思維有關(guān)。理性、務(wù)實和包容的缺乏只會進一步加大歐洲經(jīng)濟困境，并導致更多的社會、政治問題，從而讓歐洲更不安全，形成惡性循環(huán)。

“疑歐”圍城之際，花自飄零水自流？

處于歷史的十字路口，歐洲如何選擇，對自身乃至世界來說都關(guān)系重大。毫無疑問的是，自主自立、開放包容、理性務(wù)實的發(fā)展之路會讓歐洲有一個更好的未來，這有利于歐洲，也有利于世界。

（作者：張 健，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）