國務(wù)院辦公廳8月20日轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》或“新規(guī)”），針對政府和社會資本合作（PPP）存量項目，提出一系列新的細化措施，旨在提升項目運行質(zhì)量效益，持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

“2023年11月，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合推出PPP新機制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。而在此之前，已有大量PPP項目相繼完成建設(shè)，進入運營期，且一些存量PPP項目的經(jīng)營條件和經(jīng)濟可行性等發(fā)生顯著變化，未能真正有效產(chǎn)生經(jīng)營活動現(xiàn)金流。《指導(dǎo)意見》的出臺將有效解決存量PPP項目政府承諾支出責(zé)任等問題?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授溫來成在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在存量項目實行分級分類管理、地方政府切實履行主體責(zé)任、加強預(yù)算和債務(wù)管理等方面，新規(guī)都有了進一步明確。

圍繞保障在建項目順利建設(shè)，《指導(dǎo)意見》明確，分類分級推進實施，保障合理融資需求。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、項目性質(zhì)和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工。

對接近完工的項目，《指導(dǎo)意見》指出，要抓緊推進建設(shè)、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標準、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，相關(guān)程序嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

近年來，龐大的存量PPP項目融資難問題受到各方高度關(guān)注。針對保障合理融資需求，《指導(dǎo)意見》提出，對已簽訂貸款協(xié)議的項目，金融機構(gòu)要依法履約，根據(jù)項目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。同時，金融機構(gòu)要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

在推動已運營項目平穩(wěn)運行方面，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，相關(guān)各方應(yīng)依法履約按效付費，加強項目運營監(jiān)管，推動實現(xiàn)降本增效。同時，規(guī)范做好項目移交。對不符合移交標準的項目，社會資本方要及時整改。

“資金來源上，新規(guī)中也有了新的變化?！睖貋沓芍赋?，例如，除了預(yù)算內(nèi)資金，《指導(dǎo)意見》提出，對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

《指導(dǎo)意見》明確，加強組織保障。地方政府履行主體責(zé)任、壓實相關(guān)部門和單位責(zé)任、項目實施機構(gòu)加強資產(chǎn)管理、防范各類次生問題。同時強調(diào)，財政部門要加強預(yù)算管理，強化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續(xù)。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，《指導(dǎo)意見》的核心目標在于防范存量PPP項目風(fēng)險、優(yōu)化項目全生命周期管理。政策直擊存量PPP亂象，通過“準入—過程—退出”全流程監(jiān)管，重構(gòu)PPP高質(zhì)量發(fā)展邏輯。通過明確風(fēng)險分擔(dān)機制、績效掛鉤付費機制，倒逼社會資本提升運營能力。同時，鼓勵“存量+增量”打包開發(fā)，為優(yōu)質(zhì)社會資本提供新賽道。長期來看，這一變化將篩選出真正具備產(chǎn)業(yè)運營能力的參與者。（韋夏怡）